一、基本要求
治安防范系統應當根據防護對象的使用功能、防范管理的需要,按照安全性、可靠性、實用性、先進性、配套性和兼容性、可擴展性原則,由人防、物防、技防、大防及相關制度等組成綜合防范體系。
由于不同庫房所處地理環境、氣候條件、庫區布局、庫房結構差別較大,在技防工程設計時應當充分考慮實際情況,合理布置視頻監控和入侵報警的數量、位置,在保證系統功能符合標準的前提下,按照經濟、實用的原則設置技防設施,盡量減少投資,減輕企業負擔。
二、技術防范要求
(一)技防系統總體要求
民用爆炸物品儲存庫要按照《安全防范工程技術規范》的要求,安裝具有與當地110指揮中心或派出所聯網報警功能的入侵報警、視頻監控等技術手段的防范系統。報警、視頻監控、通信器材應當符合國家有關技術標準,能在使用現場環境條件下穩定工作,并達到工程設計要求。
(二)技防系統安裝要求
民用爆炸物品儲存庫應當安裝入侵報警、視頻監控裝置,但入侵報警和視頻監控屬于電氣設備,為防止意外爆炸等事故的發生,不得接入庫房內部。一般情況下,入侵報警探測器應安裝在可以監測門窗等出入口的位置,視頻監控探頭應當盡量擴大監控范圍,并以能夠監控所有出入口、重要通道為目標。庫區及重要通道應安裝周界報:對面積較小、形狀規則的庫區,可以沿庫區圍墻安裝周界報警;對面積較大、形狀不規則的庫區,可以在每座庫房周邊安裝周界報警。為適應民用爆炸物品監管及技術發展要求,實現對民用爆炸物品儲存庫的遠程監管,技術防范系統應預留遠程聯網的通信接口,以便今后系統升級后將視頻信息接入監控中心。
(三)技防系純聯動要求
為使技防設備協調發揮作用,每一套視頻監控和報警系統都應當能獨立運行,系統操作人員可以通過系統操作軟件按時間、區域、部位靈活編程設防或撤防。一些違法犯罪分子在了解到儲存庫具備防范設施后,會在實施侵害前破壞防范系統的通信或設備電源線路,因此技防系統應當具有防破壞功能,能對設備運行狀態和信號傳輸線路進行主動檢測,發生故障或警情后能及時報警并指示故障區位。例如,視頻監控或入侵報警的電源線或信號線被破壞后,系統應當立即報警。在系統設計或改造時,可以通過安裝相應的軟件,使報警信號、視頻監控圖像信號、聲音復核信號能同步自動切換或任意切換,視頻顯示器應能實時顯示報警現場的情況。報警、視頻監控裝置應顯示、記錄、儲存所有的報警信號、圖像信號。在治安檢查時,可以在設防的情況下做入侵測試,報警后觀察監視器是否顯示入侵部位的現場圖像。
(四)技防系統供電要求
民用爆炸物品儲存庫位置相對偏遠,一旦停電,技防設施將無法工作,發生緊急情況也無法及時報警,因此報警、視頻監控等設備應有備用電源(不間斷電源),要求對控制臺設備視頻部分供電不少于1小時,報警部分供電不少于8小時,交流供電期間備用電源自動充電。
(五)視頻監控系統的基本要求
視頻監控系統應當具備實時監控、即時報警、圖像連續儲存、事后回放等功能,總體上應當符合《視頻安防監控系統工程設計規范》要求。為確保值班守護人員可以通過監控終端實時掌握庫區內的有關情況,監控系統的攝像視場角應盡量覆蓋整個庫區,對庫區大門、庫房門窗等出入口和直接被監控目標,必須做到全覆蓋。
監控系統要保證在值班室或遠程都能清晰觀看現場情況,并且在發生丟失、被盜等案件后可以調看錄像。因此,拍攝的錄像要能明確辦識被攝錄人員、車輛和其他主要物品標識性特征,一般要求錄像的清晰度不低于(352*288)彩色像素點陣,即10萬彩色像素。同時,為保證在夜間、陰雨天等光線條件較差時圖像也能清晰,要增加輔助照明設施或使用具有夜視功能的視頻監控探頭,目前大多采用紅外監控探頭。為保證民用爆炸物品丟失、被盜等案件發生后能夠完整調取錄像,系統主機應能對所有監控圖像進行記錄存儲,保存時間不少于30天。報警、視頻監控與輔助照片燈光應實現聯動。
為實現即時報警功能，可以將圖像設置為移動畫面偵測記錄方式，即攝像區域內有人員、車輛或設防物體移動時,啟動報警和錄像。為實現對監控系統的集成控制,應在報警值班室設置監控終端,監視器可以設置為多畫面或輪回顯示各監控圖像。當報警發生時,監控系統能與報警系統聯動,對報警現場進行圖像、聲音復核,并將報警現場的圖像自動切換到監視器上顯示。
(六)入侵報警系統的基本要求
入侵報警系統應當按照《入侵報警系統工程設計規范》的規定設計、施工。目前,常用的報警系統主要包括CK入侵報警器和周界入侵報警等設備,一般與110指揮中心或庫房所在地派出所連通,一旦發生警情,公安機關可以在第一時間作出反應。從日常監督檢查情況看,一些庫房以報警誤報率高等為由,經常長時間關閉入侵報警系統,致使系統不能正常發揮作用。因此,必須對系統設防、撤防時間作強制規定,即庫房內無人時入侵報警裝置必須進入設防狀態,庫區無人員、車輛進出時周界報警裝置必須進入設防狀態。民用爆炸物品出入庫、安全檢查等工作一般不會超過2個小時,因此入侵報警裝置、周界報警裝置每次撤防時間不得超過2個小時,緊急報警裝置應全天處于設防狀態。
三、人力防范要求
(一)人力防范基本要求
人力防范主要包括治安保衛機構、值班守護人員、倉庫保管員及相關的管理制度。人力防范在整個治安防范系統中起著決定性作用,所有設備的操作、制度的落實都要靠人及其組織來實施。從近年來各地發生的民用爆炸物品被盜、被搶案件看,絕大多數與值班守護人員素質不高、違反規章制度有直接關系。因此,民用爆炸物品儲存庫所屬單位必須成立專門的治安保衛機構,配備經教育培訓合格的治安保衛人員,建立健全治安保衛制度并認真貫徹落實。
(二)值班守護人員基本要求
《民用爆炸物品安全管理條例》對民用爆炸物品從業人員提出了基本條件,即無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人,不得從事民用爆炸物品相關作業。民用爆炸物品儲存庫的值班守護人員有機會接觸、獲取民用爆炸物品,因此要求他們必須具有較高的政治素質,從源頭上防止監守自密等行為,嚴防民用爆炸物品非法流入社會,成為涉爆違法犯罪的工具。因此,值班守護人員必須無刑事犯罪、勞動教養、行政拘留、強制戒毒記錄,一般也不應有酗酒、賭博等不良嗜好；單位領導要隨時關注值班守護人員的思想動態,發現存在家庭矛盾突出或債務糾紛等間問題后,要及時調整崗位。
(三)值班守護人員年齡要求
民用爆炸物品儲存庫地域偏遠,工作環境和生活條件單調、艱苦,而工作責任又相當重大。同時,從抵御非法侵犯的角度考慮,值班守護人員應當具有較好的身體素質和心理素質,要求有與此相適應的年齡層次。因此,規定年滿18歲、不超過55歲的人才能從事值班守護工作。
(四)值班守護人員文化水平要求
治安防范系統特別是技防設施技術含量較高,操作也相對復雜,需要一定的文化基礎知識,至少具有初中以上文化程度并經過培訓考核,才能熟練操作與治安防范及安全保衛有關的裝備器材,按照相關預案處置突發事件,接到報警信號后能及時按規定報警并采取相應的處置措施。
(五)值班守護基本規定
民用爆炸物品庫一旦出現無人值守情形,很容易成為非法侵犯的目標。為保證庫房始終處在值班守護人員的監控范圍內,要求對儲存庫實行24小時值守。值班人員數量不足往往會導致民用爆炸物品被盜、被搶,在當前社會治安日趨復雜的情況下,針對民用爆炸物品的盜搶案件可能會呈高發態勢,因此必須要有足夠的力量負責值守巡邏工作,每班值班守護人員不能少于3人,報警值班室必須24小時有人不間斷值守。值守人員應每小時對庫區進行一次巡視,巡視時攜帶相應的自衛器具,每次巡查情況都要如實登記形成臺賬。為有效監督值守人員工作狀況,可以安裝電子巡更系統,在庫區重點部位設置巡更點,單位通過定期讀取巡更數據考核值守人員工作情況。值守人員要認真履行值班、檢查及交接班等工作并做好記錄,形成完整的工作臺賬。為確保緊急情況下能迅速報警,所有值守人員都要熟記與當地公安機關和派出所的通信聯絡方法。報警聯系電話要張貼在報警值班室內的醒目位置,使值守人員在報警值班室內任何部位均能方便看見。
(六)治安保衛機構設置及主要職責
根據《民用爆炸物品安全管理條例》等規定,民用爆炸物品從業單位必須建立治安保衛機構或組織,全面負責單位的治安保衛工作,值班守護人員應當在治安保衛機構的領導下開展工作。治安保衛機構主要履行以下職責:
1.經常對儲存庫的治安防范設施特別是技防設施開展檢查,及時發現、整改各類治安隱患,并對隱患整改情況進行跟蹤。
2.結合單位防盜搶、防丟失管理制度和相關預案,經常對保管員和值班守護人員開展教育培訓,使每一個人都準確掌握盜、搶等案件的處置流程和要點。
3.定期召開安全例會,及時傳達涉及民用爆炸物品管理的法律法規、政府有關部門的文件精神和安全管理制度，特別是一些新的法規、制度發布實施后,保衛部門負責人要在先期學習掌握的基礎上,組織治安保衛人員學習研究,確保貫徹落實到位,必要時可以請監管部門派人上門講解培訓。
4.治安保衛機構要分類設置臺賬,詳細記錄開展上述活動的時間、地點、主要內容等情況,以備監管部門檢查。
(七)流向管理制度
鑒于民用爆炸物品的特殊危險性,必須實行全程流向監控,從生產、銷售到最終使用消耗或銷毀,每一個環節都應當處在監管之下并有完整記錄。因此,民用爆炸物品從業單位應當根據本單位的性質和經營范圍,分類制定生產、銷售、購買、運輸、儲存、領用、發放、清退、看護等管理制度,督促相關操作人員熟練掌握并認真落實。《民用爆炸物品安全管理條例》第7條規定,國家建立民用爆炸物品信息管理系統,對民用爆炸物實行標識管理,監控民用爆炸物品流向。目前,公安部已經建立了全國民用爆炸物品信息管理系統,民用爆炸物品從業單位應當按規定如實將流向信息錄人系統。
四、物理防范要求
(一)實體防范基本要求
實體防范包括庫區平面布置、庫房結構、圍墻結構和高度、門窗結構,以及消防設備、防雷設施等。實體防范應當根據單位性質、儲存容量等情況執行以下標準:民用爆炸物品生產、銷售企業庫房執行《民用爆破器材工程設計安全規范》;爆破作業單位、檢測機構和科研院所等其他使用單位儲存量大于5噸的庫房執行《爆破安全規程》,小于5噸的庫房執行《小型民用爆炸物品儲存庫安全規范》;洞庫和覆土庫執行《地下及覆土火藥炸藥倉庫設計安全規范》。
(二)儲存庫門窗基本要求
民用爆炸物品流轉環節都要求有雙人管理,庫房內儲存的民用爆炸物品品種多、數量大,一且流失其危害后果將十分嚴重。從加強防范的角度考慮,民用爆炸物品儲存庫應設置雙層門。外層門寬度、高度除符合《民用爆破器材工程設計安全規范》、《爆破安全規程》、《小型民用爆炸物品儲存庫安全規范》、《地下及覆土火藥炸藥倉庫設計安全規范》外,還應當符合《防盜安全門通用技術條件》的要求。內層門既要具備防盜功能,又可以在高溫季節通風降溫。因此,采用加裝金屬網的通風柵欄門,柵欄桿所用鋼筋直徑一般不小于12毫米、柵欄桿間距一般不超過10厘米:金屬網應當密實牢固,具有防小動物破壞和進入功能。
為了防止一人即可開門獲取民用爆炸物品,內、外兩層門鎖鑰匙應由雙人分別保管,開啟門時兩人應同時在場。考慮發生爆炸事故時的泄爆要求和突發情況下庫房內的人員能夠快速撤離,爆炸物品制造、試驗、儲存等場所的門窗都向外開啟。因此,規定民用爆炸物品儲存庫庫房的兩層門均向外開啟。
根據《民用爆破器材工程設計安全規范》、《爆破安全規程》、《小型民用爆炸物品儲存庫安全規范》等規定,儲存庫區四周應設密實圍墻,圍墻距最近儲存庫墻腳的距離不宜小于5米,圍墻高度不應低于2米,墻頂應有防攀越的措施。儲存庫區周圍的陡峭山體、水溝等能起到防盜、防火作用的自然屏障處,可不設密實圍墻,但應設鐵絲網圍墻。可移動民用爆炸物品庫區,也可設符合《脈沖電子圍欄及其安裝和安全運行》要求的脈沖電子圍欄。
(三) 報警值班室基本要求
報警值班室既是值班守護人員辦公的場所,也是對以技術手段為主的防范設施實施統一控制的場所,監控、報警系統主機和操作終端都安裝在值班室。對符合標準的民用爆炸物品儲存庫,違法犯罪分子要進入庫房,必須首先控制報警值班室,控制值班守護人員和報警設備,否則很難實現非法獲取民用爆炸物品的目的。因此,報警值班室應當具有一定的防破壞能力,通過安裝結構堅固的防盜門和防盜窗、配備必要的防侵犯設施和自衛器具等手段,為制止、延緩非法侵害行為和及時報警爭取時間。從監督檢查和管理經驗看,報警值班室旦設置床鋪,值班守護人員由于生理、心理等因素,在值班期間特別是夜間會不自覺地進入睡眠狀態,不能按規定履行守護巡邏職責。因此,《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》(GA 837)規定報警值班室嚴禁設置床鋪。為保證緊急情況下值班守護人員能及時與主管部門、公安機關和單位領導取得聯系,報警值班室應安裝值班報警電話并保持24小時暢通。
(四) 可移動民用爆炸物品庫基本要求
可移動民用爆炸物品庫,是指可以根據工程需要設置組裝可移動的、重復使用的民用爆炸物品儲存設施。可移動民用爆炸物品庫的結構必須經過國家有關主管部門鑒定驗收。目前,保利民爆集團公司研制的可移動民用爆炸物品庫，通過了公安部組織的鑒定;山東天寶化工股份有限公司和平邑縣國科機械裝備有限公司研制的可移動民用爆炸物品庫,通過了工業和信息化部組織的鑒定。
五、犬防要求
犬防,是指利用犬的特殊生理功能,及時發現并對非法入侵儲存庫的行為作出反應的防范手段。對民用爆炸物品儲存庫的犬防要求必須為2條以上大型犬,且夜間處于巡游狀態。
目前,國內對大型犬尚無明確定義,一般將身高50厘米以上或體重30公斤以上的犬稱為大型犬,如各種獵犬、狼狗、藏獒等。民用爆炸物品儲存庫的看護犬應具有快速感知能力，并通過吠叫、撲咬等動作延緩非法入侵行為，使值班守護人員能夠提前預警,及時作出反應。
六、應急處置基本要求
對民用爆炸物品儲存庫實施治安防范的主要目標是防止盜竊、搶劫、破壞等行為的發生,庫房所屬單位應當根據庫房的結構、環境等因素,分類制定應急處置預案和實施細則,明確規定各類事故的處置程序和要求,并通過經常性的演練使值班守護人員熟知預案的有關內容。為使上級主管部門和公安機關對盜竊、搶劫、破壞作出快速反應,單位應當將預案和實施細則報上級主管部門和公安機關備案。
應急演練的目的是使主管部門和單位有關從業人員熟練掌握處置程序,防止現實情況下處置混亂。單位在實施演練前,應當根據應急預案編制演練大綱,明確參加演練的部門、人員及相關職責,并將演練大綱報上級主管部門和公安機關備案。為使演練接近實際,上級主管部門和公安機關要根據演練大綱設置的警情,按照報告處置、接處警等程序,全程參加演練。演練結束后,參加演練人員要進行講評,根據演練中發現的問題和漏洞,及時修訂應急處置預案和實施細則。
——摘自《爆炸物品安全監管執法手冊》
